Puesta al día de la campaña GEAR
Campaña por la Reforma de la Arquitectura para la Igualdad de Género de las Naciones Unidas (GEAR por sus siglas en inglés).
El proceso de reforma de la ONU es importante para las mujeres porque es necesario que existan estructuras organizativas, liderazgo de alto nivel y los recursos necesarios que permitan a los gobiernos y al sistema de las Naciones Unidas aumentar en forma significativa sus esfuerzos para cumplir con los compromisos adquiridos en la defensa de los derechos humanos y la igualdad de las mujeres.
Este es una puesta al día sobre el estado de las cosas, complementada con más información sobre el tema:
Estimadas,
Les escribimos para compartir actualizaciones recientes en el proceso de GEAR. Mucho ha sucedido desde nuestras últimas noticias a finales de Marzo, tanto en el proceso como en el contenido y sustancia de las discusiones.
1. Proceso
A principios de Marzo el presidente de la Asamblea General, Miguel d’Escoto Brockman, nombró a los embajadores Kaire Mbuende de Namibia y Juan Antonio Yañez-Barrionuevo de España para facilitar la discusiones de la Asamblea General sobre la Coherencia del Sistema (incluyendo la reforma de la arquitectura de equidad de género) durante la 63ª sesión de la Asamblea. Ustedes recordarán que en la clausura de la última sesión de la AG en setiembre de 2008, se solicitó al Secretario General la presentación de un documento sobre las opciones institucionales para el fortalecimiento de la arquitectura de igualdad de género en la ONU, con especial énfasis en la cuarta opción señalada en el documento anterior de la Secretaria General Adjunta (de 1º Agosto 2007, 23 de Julio 2008 - Opción D), la entidad compuesta. (1)
Un nuevo documento de procedimientos fue presentado a los estados miembros de la AG el 13 de marzo de 2009 -el último día de la Comisión de la Condición de la Mujer. En este informe se apoya la opción D (compuesta), la opción preferida por la campaña de GEAR, y se declara que tiene mayor potencial para consolidar las fortalezas de las cuatro entidades específicas de género existentes, para abordar los desafíos identificados previamente y para crear la sinergia entre las funciones operativas, normativas y las políticas de desarrollo.
Los dos co-presidentes celebraron una serie de consultas informales (Marzo 13 y 30, y Abril 15 de 2009) para continuar discutiendo los detalles estructurales de la entidad propuesta, tal como se indica en el documento. Temas clave que se discuten incluyen la gestión, la presencia sobre el terreno, el financiamiento, la relación con otros organismos, personal, etc. En estas consultas, muchos países saludaron el informe de la Secretaría y expresaron su apoyo, específicamente al modelo compuesto. Mientras existe un fuerte apoyo a este modelo, un número significativo de países expresan que aun es necesario atender detalles sustantivos y análisis de muchos de los temas en juego, tales como las características de la entidad en el terreno, cuál sería el mejor Consejo administrativo, las consecuencias financieras de la opción, detalles sobre el personal y su costo, y específicamente en qué se diferenciaría la nueva entidad de las ya existentes. También se repiten algunas críticas: el pedido de un proceso integrado negociando en conjunto los temas de la coherencia de todo el sistema (system-wide coherence), el llamado a una revisión sobre si podría ser reforzado lo que ya existe, o el impacto que tendría en los fondos la crisis financiera y climática
El 15 de Abril, un Grupo de Trabajo y discusión de expertas en género de la Asamblea General se reunió con la Secretaría, estados miembros y representantes de diversos fondos y programas de la ONU para responder a las preguntas y preocupaciones planteadas anteriormente por los estados miembros y proporcionar más detalles sobre las cuestiones pendientes. Si bien se dieron algunas respuestas en la reunión, la Secretaría del Grupo de Trabajo (representada por la asesora especial del Secretario General en temas de género, Rachel Mayanja) está trabajando ahora en una respuesta formal que se espera pueda proporcionar suficientes detalles y permita al proceso seguir adelante.
2. Contenido/sustancia de las discusiones
La Campaña de GEAR contribuyó en las consultas reuniéndose con personas claves, incluso de los estados miembros, compartiendo temas de debate y documentos de posición sobre muchos de los temas planteados. Aportamos sobre las modalidades del informe de la Vice-secretaria General (Deputy Secretary-General - DSG), específicamente sobre nuestro modelo institucional preferido, la entidad compuesta. Más abajo hay un sumario de nuestras recomendaciones más importantes, relacionadas con la opción de la entidad compuesta, las que proponemos para facilitar las discusiones con los representantes de sus gobiernos.
Estructura de gestión (gobernanza). El informe de la Vice-secretaria General (DSG) propone un nuevo Consejo Ejecutivo, pero hay debates en curso entre los gobiernos sobre si la entidad debería tener su propio directorio o responder a un directorio expandido del PNUD/FNUAP. Si bien la Campaña de GEAR apoya la creación un nuevo Consejo Ejecutivo para hacer hincapié en el amplio mandato y cobertura universal de la nueva entidad de mujeres, el tema más importante es tener un Consejo Ejecutivo (nuevo o existente) y la elaboración de los detalles de su composición, un tema que los gobiernos deben resolver entre ellos.
Participación de la sociedad civil: El informe no menciona la representación de la sociedad civil en el Consejo Ejecutivo, pero solicita a la dirección de la entidad “establecer un mecanismo de consultas periódicas” con la sociedad civil. GEAR ha reclamado una plena participación de cinco representantes de la sociedad civil en el Consejo Ejecutivo, pertenecientes a grupos de mujeres (una por cada región). Esto sigue el ejemplo del modelo del Programa de VIH/SIDA. Además, GEAR recomienda la creación de consejos consultivos más amplios en los países y a nivel regional y global, para asesorar a la nueva entidad.
Liderazgo: La entidad estará dirigida por una Secretaria General Adjunta (Under- Secretary General), asistida por dos Sub-secretarias Generales (Assistant Secretaries-General - ASG). Estas propuestas de liderazgo en estos niveles son esenciales para el éxito de la entidad.
Presencia en los países: El documento propone que la entidad compuesta “aspiraría a tener cobertura universal para hacer frente a las cuestiones de la igualdad de género, así como también una presencia estratégica”. Señala además que una gran parte del personal debería estar localizado “a nivel regional y nacional”, pero que dada la cantidad de programas nacionales de la ONU (más de 150), sería necesario adoptar al principio un enfoque gradual, con representantes en algunos países inicialmente. Sin embargo, GEAR hace notar que la presencia universal a nivel de países debe seguir siendo el objetivo. Para lograrlo debe existir un calendario fijo y los recursos adecuados para que esto sea posible.
Financiamiento: El documento propone que la entidad compuesta sea financiada tanto por contribuciones voluntarias como por cuotas, sin mencionar los importes. GEAR recomienda que la entidad sea financiada en forma ambiciosa en sus inicios con un mínimo de Mil Millones de dólares, con aumentos anuales para poder ejercer eficazmente su mandato.
La delegación de autoridad en temas financieros y de recursos humanos es un requisito esencial para la entidad compuesta.
A partir de ahora, los gobiernos están discutiendo informalmente distintos puntos y tratando de averiguar qué quieren ante una resolución de crear la entidad. Por lo tanto es un buen momento para discutirlo con ellos. Enviaremos actualizaciones a medida que se lleven adelante más discusiones sobre estos puntos y escuchemos y aprendamos más
Cálidos saludos
Colette and Charlotte
(1) Compuesta (composite) se refiere a que tiene funciones normativas así como operacionales.
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Fuente: Choike
