Octubre 2000 – Octubre 2010: 10 años de la implementación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas – Resultados y Desafío
La Resolución 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad fue votada unánimemente por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas el 31 de Octubre de 2000. Ella es uno de los más importantes mandatos internacionales que toma en cuenta la participación plena e igual de las mujeres en todas las iniciativas de paz y seguridad, así como la integración transversal de las cuestiones de género en el contexto de los conflictos armados y los procesos de reconstrucción y edificación de la paz.
Introducción
Ella constituye absolutamente el primer reconocimiento formal por el Consejo de Seguridad, de los roles y las distintas experiencias de las mujeres en las diferentes fases de un conflicto, su resolución y su gestión a largo plazo. Además, la Resolución pone el acento sobre el hecho que incorporación de las mujeres en las políticas y actividades de seguridad conlleva más eficacia y eficiencia (1)
Diez años han transcurrido desde que la Resolución 1325 fue adoptada, ¿Cuáles son los progresos alcanzados en su implementación? ¿Cuáles fueron los resultados obtenidos gracias a esta importante herramienta? ¿Cuáles son las grandes tareas pendientes? ¿Y cuáles son los desafíos a destacar?
La Resolución 1325 interpela a todos los Estados miembros de Naciones Unidas, a todos los involucrados durante los conflictos armados y a todos los actores implicados en los procesos de desarme y pacificación, a abordar las cuestiones relativas a la paz y la seguridad tomando en cuenta la dimensión de género. Es la primera medida, que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas adoptó desde su creación, que específicamente trata sobre las mujeres. Su adopción fue el resultado de muchos años de trabajo en colaboración de las ONGs de mujeres coordinadas por la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad (Women’s International League for Peace andFreedom, WILPF). Desde la adopción de la Resolución 1325, otras tres Resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas se han adoptado para reforzar la agenda internacional sobre las mujeres, la paz y la seguridad. Se trata de la Resolución1820 (adoptada en 2008) la cual reconoce la violencia sexual como una táctica de guerra y que llama a la comunidad internacional a prevenirla; las Resoluciones 1888 y 1889 (adoptadas en 2009) las cuales desarrollan medidas y acciones a tomar para reforzar la implementación de las Resoluciones 1325 y 1820. (2)
Progresos y desafíos en la implementación de laResolución 1325
La Resolución 1325 provee un marco apropiado para un enfoque global de la gestión de conflictos y prevención de la violencia. Con el fin de garantizar su implementación efectiva, hubo en estos últimos años cada vez más demanda de políticas y planes de acción. Es así como, en su informe del 2004 sobre la implementación de la Resolución 1325, Kofi Annan, el anterior Secretario General de Naciones Unidas, exhortó a todos los Estados miembros a desarrollar Planes de Acción Nacionales para garantizar la implementación de la Resolución. (3) Los PAN permiten iniciar acciones estratégicas, identificar prioridades y recursos, así como determinar las responsabilidades, fijar calendarios a través de sus procesos de concientización y fortalecimiento de capacidades.
La adopción de los Planes de Acción Nacionales (PAN) para la implementación efectiva de la Resolución 1325 constituye una etapa crucial, y es el reflejo del trabajo y el compromiso de las partes involucradas; los PAN favorecen el seguimiento, la evaluación exhaustiva y sistemática de las actividades orientadas a traducir las políticas en acciones concretas. Hasta ahora 21 países han adoptado los PAN (4) para guiar la implementación de la 1325 a nivel nacional, el proceso de formulación y el contenido de los PAN varían enormemente de un país a otro según el contexto nacional, sin embargo el punto común reside en la centralidad de las mujeres: el acento es puesto algunas veces sobre el número de mujeres reclutadas para las operaciones de mantenimiento de la paz, otras sobre la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisión a nivel nacional, otras sobre los cuidados y servicios jurídicos para las sobrevivientes de la violencia sexual. Los PAN son herramientas potentes para construir consenso y asegurar la apropiación de las provisiones de la Resolución 1325. Pero el mayor desafío reside en como garantizar los progresos y el impacto de las diferentes actividades y programas indicados en los PAN.
Los indicadores de progreso en la implementación de laResolución 1325
Un esfuerzo internacional para establecer indicadores estandarizados, y destacar las buenas prácticas para el seguimiento de la implementación de los PAN de los diferentes países, es una etapa esencial hacia la implementación efectiva de la Resolución 1325. (5)
En 2009-2010, los Estados miembros de Naciones Unidas desarrollaron 26 indicadores globales para monitorear y hacer el seguimiento de la implementación de la Resolución 1325 sobre la base de 4 pilares a saber: Prevención, Participación, Protección y Socorro, y Recuperación. Estos indicadores fueron además clasificados en categorías que reflejan la rapidez con la cual estos pueden ser utilizados sobre el terreno y los datos recolectados. Se supone que estos indicadores deben servir de base común para la presentación de informes sobre la implementación de la Resolución 1325 en 2010, y en adelante para las entidades de Naciones Unidas, las organizaciones regionales e internacionales y los Estados miembros. (6)
Introducción
Ella constituye absolutamente el primer reconocimiento formal por el Consejo de Seguridad, de los roles y las distintas experiencias de las mujeres en las diferentes fases de un conflicto, su resolución y su gestión a largo plazo. Además, la Resolución pone el acento sobre el hecho que incorporación de las mujeres en las políticas y actividades de seguridad conlleva más eficacia y eficiencia (1)
Diez años han transcurrido desde que la Resolución 1325 fue adoptada, ¿Cuáles son los progresos alcanzados en su implementación? ¿Cuáles fueron los resultados obtenidos gracias a esta importante herramienta? ¿Cuáles son las grandes tareas pendientes? ¿Y cuáles son los desafíos a destacar?
La Resolución 1325 interpela a todos los Estados miembros de Naciones Unidas, a todos los involucrados durante los conflictos armados y a todos los actores implicados en los procesos de desarme y pacificación, a abordar las cuestiones relativas a la paz y la seguridad tomando en cuenta la dimensión de género. Es la primera medida, que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas adoptó desde su creación, que específicamente trata sobre las mujeres. Su adopción fue el resultado de muchos años de trabajo en colaboración de las ONGs de mujeres coordinadas por la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad (Women’s International League for Peace andFreedom, WILPF). Desde la adopción de la Resolución 1325, otras tres Resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas se han adoptado para reforzar la agenda internacional sobre las mujeres, la paz y la seguridad. Se trata de la Resolución1820 (adoptada en 2008) la cual reconoce la violencia sexual como una táctica de guerra y que llama a la comunidad internacional a prevenirla; las Resoluciones 1888 y 1889 (adoptadas en 2009) las cuales desarrollan medidas y acciones a tomar para reforzar la implementación de las Resoluciones 1325 y 1820. (2)
Progresos y desafíos en la implementación de laResolución 1325
La Resolución 1325 provee un marco apropiado para un enfoque global de la gestión de conflictos y prevención de la violencia. Con el fin de garantizar su implementación efectiva, hubo en estos últimos años cada vez más demanda de políticas y planes de acción. Es así como, en su informe del 2004 sobre la implementación de la Resolución 1325, Kofi Annan, el anterior Secretario General de Naciones Unidas, exhortó a todos los Estados miembros a desarrollar Planes de Acción Nacionales para garantizar la implementación de la Resolución. (3) Los PAN permiten iniciar acciones estratégicas, identificar prioridades y recursos, así como determinar las responsabilidades, fijar calendarios a través de sus procesos de concientización y fortalecimiento de capacidades.
La adopción de los Planes de Acción Nacionales (PAN) para la implementación efectiva de la Resolución 1325 constituye una etapa crucial, y es el reflejo del trabajo y el compromiso de las partes involucradas; los PAN favorecen el seguimiento, la evaluación exhaustiva y sistemática de las actividades orientadas a traducir las políticas en acciones concretas. Hasta ahora 21 países han adoptado los PAN (4) para guiar la implementación de la 1325 a nivel nacional, el proceso de formulación y el contenido de los PAN varían enormemente de un país a otro según el contexto nacional, sin embargo el punto común reside en la centralidad de las mujeres: el acento es puesto algunas veces sobre el número de mujeres reclutadas para las operaciones de mantenimiento de la paz, otras sobre la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisión a nivel nacional, otras sobre los cuidados y servicios jurídicos para las sobrevivientes de la violencia sexual. Los PAN son herramientas potentes para construir consenso y asegurar la apropiación de las provisiones de la Resolución 1325. Pero el mayor desafío reside en como garantizar los progresos y el impacto de las diferentes actividades y programas indicados en los PAN.
Los indicadores de progreso en la implementación de laResolución 1325
Un esfuerzo internacional para establecer indicadores estandarizados, y destacar las buenas prácticas para el seguimiento de la implementación de los PAN de los diferentes países, es una etapa esencial hacia la implementación efectiva de la Resolución 1325. (5)
En 2009-2010, los Estados miembros de Naciones Unidas desarrollaron 26 indicadores globales para monitorear y hacer el seguimiento de la implementación de la Resolución 1325 sobre la base de 4 pilares a saber: Prevención, Participación, Protección y Socorro, y Recuperación. Estos indicadores fueron además clasificados en categorías que reflejan la rapidez con la cual estos pueden ser utilizados sobre el terreno y los datos recolectados. Se supone que estos indicadores deben servir de base común para la presentación de informes sobre la implementación de la Resolución 1325 en 2010, y en adelante para las entidades de Naciones Unidas, las organizaciones regionales e internacionales y los Estados miembros. (6)
El Consejo de Seguridad se pronunciará, en ocasión del décimo aniversario de su resolución 1325 (2000) que se celebrará en octubre del 2010, sobre un “conjunto completo de indicadores” a utilizar a nivel mundial para el seguimiento de la implementación de esta resolución.
Diez años después de su adopción, la implementación de la resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre Mujer, Paz y Seguridad en su conjunto permanece lenta y la evaluación de los progresos realizados al respecto es limitada, indica el Informe del Secretariado General sobre las mujeres, la paz y la seguridad (S/2010/173) (7), por la falta de datos de referencia e indicadores precisos, medibles, realizables, pertinentes y acorde a plazos.
2000 – 2010: Celebración del 10moAniversario de la Resolución 1325 ¿Qué celebramos exactamente? Algunos ejemplosde resultados
Este año 2010 marca el 10mo aniversario de la adopción de la Resolución 1325 de Naciones Unidas sobre Mujer, Paz y Seguridad. El objetivo de la Resolución era proteger a la mujeres y los niños (incluidas las niñas), quienes constituyen la franja de población más vulnerable y más duramente afectada durante las guerras y conflictos; y promover la participación plena e igual de las mujeres en la prevención, gestión, resolución de conflictos y en los procesos de edificación de paz y reconstrucción.
Desde su adopción en 2000, muchas acciones fueron llevadas a cabo tanto por las Naciones Unidas, las organizaciones regionales, los países, como por las organizaciones de la sociedad civil entre las cuales están los grupos de mujeres.
Para monitorear esos progresos, el Grupo de trabajo de ONGs sobre Mujer, Paz y Seguridad desarrolló un concepto para evaluar la implementación de la Resolución 1325. Esta iniciativa denominada, “Rendición de cuentas y acción para el 10mo aniversario de la Resolución 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad” incluye evaluaciones mensuales de todas las acciones del Consejo de Seguridad en los países. (8)
En el plano regional, son cruelmente insuficientes las acciones para implementar la Resolución 1325. Sin embargo, es conveniente señalar que muchos procesos están en curso de remediar esto. La Unión Europea por ejemplo, ha estado activa en la producción de la implementación de la Resolución 1325 a través del desarrollo de muchos documentos jurídicos y políticos entre los cuales están: El enfoque exhaustivo de la UE para la implementación de las Resoluciones 1325 y 1820 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas Mujer, Paz y Seguridad.
En África, la Unión Africana ha sido la partidaria activa de la Resolución 1325 y ha tomado importantes medidas para la integración transversal del género en sus programas. Además ha habido numerosas iniciativas a nivel subregional en el continente.
En América Latina, aunque un enfoque regional específico no ha sido desarrollado, la región dispone de un cierto número de iniciativas jurídicas y en materia de políticas sobre las cuestiones relativas a las mujeres, la paz y la seguridad entre las cuales está la Convención interamericana sobre la Prevención, el Castigo, y la Erradicación de la Violencia contra la Mujer (Convención de Belem do Para).
En el plano internacional, las Naciones Unidas formularon un Plan de Acción de todo el sistema sobre la 1325 (2008-2009). Además, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) publicó un Plan de Acción de Género para 2007-2008. El Departamento para Asuntos de Desarme tiene también un plan de acción Interno Específico.
El Programa de Género, Paz y Seguridad de la UN-INSTRAW apoya las recomendaciones claves de la Resolución 1325 y trabaja en la promoción de su implementación en el seno del sistema de Naciones Unidas, por los gobiernos nacionales y las entidades no estatales. Esto incluye el apoyo técnico para el desarrollo de Planes de Acción Nacionales en la implementación de la Resolución así como la investigación sobre diferentes aspectos de la Resolución, tales como la integración de la perspectiva de género en las operaciones de mantenimiento de la paz.
En el marco de la implementación de la Resolución 1325, los actores/actrices (en el terreno) se han enfrentado a muchos desafíos en todos los niveles. La violación de los derechos de las mujeres y las niñas sigue siendo predominante en las zonas de conflictos; existe un aumento alarmante de la violencia sexual sistemática y a gran escala durante los conflictos y el período de inestabilidad política posterior a los conflictos. A pesar de ello, los mecanismos de protección y las respuestas judiciales continúan siendo lentas y débiles, creando de este modo una situación de impunidad relativa que favorece el recrudecimiento de crímenes graves contra las mujeres. (8)
Conclusión
La Resolución 1325 ha llamado la atención mundial sobre la contribución no reconocida, subutilizada y subestimada que las mujeres pueden aportar para prevenir la guerra, construir la paz y conducir a los individuos y a las comunidades para vivir en armonía.
Desde que la Resolución 1325 se votó en 2000, hubo pocos progresos en su implementación. El movimiento de mujeres en su conjunto sigue profundamente preocupado por la continua sub-representación crónica de las mujeres en todos los niveles de los esfuerzos para el mantenimiento y edificación de la paz, y su muy débil representación en los procesos de negociación de paz, a pesar de que sean ellas agentes eficaces en los procesos de paz informales.
Este 10mo aniversario de la Resolución 1325, será de hecho una triste celebración puesto que el conjunto de componentes de la Resolución sólo queda en buenas intenciones y grandes promesas. Poco, muy poco, demasiados pocos resultados se han obtenido, los progresos observados son muy insuficientes. Es urgente que se hagan grandes esfuerzos para traducir el compromiso en realidad. El trabajo de argumentación y defensa debe así pues continuar, puesto que nadie ignora la importancia de los desafíos y la urgencia de las acciones.
ONU Mujer es portadora de grandes esperanzas a estos efectos, y las militantes de los derechos de las mujeres esperan que ésta dispondrá de suficientes fondos para estar a la altura de su misión, puesto que como lo subrayan las conclusiones de la reciente conferencia de la UE “10mo aniversario de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas: Garantizar la Participación de las Mujeres en la Paz y la Seguridad”, las mujeres juegan un rol vital en los procesos de prevención de conflictos, el mantenimiento y la edificación de la paz, la recuperación, la construcción y la democratización. La participación igual de mujeres y hombres en los procesos de paz contribuye a una paz más eficaz, inclusiva y durable. Ella refuerza la legitimidad del Estado y acrecienta los fundamentos económicos de la paz. Una participación ampliada de las mujeres en los procesos de negociación de paz asegura una mejor apropiación para el conjunto de la comunidad de las nociones de paz, creará un ambiente propicio y favorecerá una mejor implementación de los acuerdos de paz lo que producirá y aumentará la probabilidad de un mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres y los niños. (9)
Vínculos de las organizaciones de mujeres que trabajanen la Resolución 1325
1. www.womenpeacesecurity.org
2. http://www.un-instraw.org/
3. http://www.peacewomen.org/
4. http://www.huntalternatives.org/pages/7_the_initiative_for_inclusive_security.cfm
5. http://www.eplo.org/
6. http://www.unifem.org/
7. http://www.womenwarpeace.org/
8. http://www.un.org/womenwatch/
9. http://www.dcaf.ch/
10. http://www.un.org/womenwatch/ianwge/taskforces/tfwpsecurity2005.htm
11. http://www.womenwarpeace.org/
12. http://www,ifor.org
13. http://life-peace.org/
14. www.iansa-women.org
15. www.1000peacewomen.org
16. http://www.isis.or.ug/
17. http://www.fasngo.org
18. www.femlinkpacific.org.fj
19. www.iwraw-ap.org
20. http://www.wanep.org
21. http://www.iwtc.org
Referencias y notas
1.UN-INSTRAW, http://www.un-instraw.org/en/gps/gps-homepage/implementation-of-un-security-council-resolution-1325-4.html
2.IANSA Women's Network, www.iansa-women.org
3.ibíd.
4.Los países que adoptan los PAN hasta ahora son: Austria (2007), Bélgica (2009),Bosnia Herzegovina (2010), Chile (2009), Costa de Marfil (2008), RepublicaDemocrática del Congo (RDC), (2009), Dinamarca (2005), Finlandia (2008),Irlanda (2008), Liberia (2009), Países bajos (2007), Noruega (2006), Filipinas(2010), Portugal (2009), Sierra Leona (2010), Ruanda (2009), España (2008),Suecia (2006), Suiza (2007), Uganda (2008), y el Reino Unido (2007).
5-UN-INSTRAW, http://www.un-instraw.org/en/gps/gps-homepage/implementation-of-un-security-council-resolution-1325-4.html
6. Joined-Up Thinking: International Measures for Women’sSecurity and SALW Control (2010), http://www.iansa-women.org/sites/default/files/newsviews/en_iansa_1325_anniversary_paper_2010_final.pdf
7. http://www.un.org/News/fr-press/docs/2010/CS9914.doc.htm
8.Leer todos los Puntos Acción mensuales aquí: www.womenpeacesecurity.org
9.Conclusiones de la Conferencia de Bruselas de la UE: 10moaniversario de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas:“Asegurar la Participación de las Mujeres en la Paz y la Seguridad”– 9/9/2010.
Por Massan d’ Almeida
Fuente:Notas de los Viernes Awid
